Eines der greifbarsten Versprechen der kompakten Stadt ist, dass die alltäglichen Dienstleistungen zu Fuß erreichbar sind. Das Dienstleistungsgefüge des 18. Bezirks weist jedoch an mehreren Stellen Lücken auf. Dieser Artikel zeigt, mit welchen konkreten Instrumenten sich die fehlenden Funktionen wieder in die Wohngebiete zurückholen lassen — entlang dreier spezifischer Ziele.

1. Verbesserung der Erreichbarkeit von Dienstleistungen

Die Dienstleistungsstruktur des Bezirks weist in mehreren Bereichen Lücken auf, und die bestehenden Unternehmen arbeiten oft isoliert, ohne ein zusammenhängendes Netzwerk zu bilden. Die Verbesserung der Erreichbarkeit erfolgt daher in zwei Schritten: Zuerst muss man wissen, was vorhanden ist, und dann kann man ergänzen, was fehlt.

• Kartierung lokaler Unternehmen und ihre Vernetzung. Der erste Schritt ist eine systematische Kartierung, also die Bestandsaufnahme der bereits tätigen Einzelhändler, Dienstleister, Handwerker und Gastronomiebetriebe, gefolgt von der Schaffung einer Plattform oder eines Netzwerks, das sie für die örtliche Bevölkerung sichtbar macht. Die Kartierung hat auch einen strategischen Nutzen: Sie liefert ein genaues Bild des bestehenden Wirtschaftsgefüges und seiner Lücken und schafft so die Grundlage für gezielte Ansiedlungsanreize und stärkt den Hintergrund der Bezirksaktionspläne und Hauptstraßenprogramme.
• Gezielte Ansprache von Mangelbranchen und Förderung ihrer Ansiedlung. Die Bestandsaufnahme deckte mehrere funktionale Lücken auf: Einige Dienstleistungsarten fehlen im Bezirk vollständig, andere sind nur in begrenzter Zahl und Kapazität vorhanden. Die Folge ist, dass sich ein Teil der Bevölkerung an anderen städtischen Gebieten orientiert, was den Reisebedarf erhöht und die Rolle der örtlichen Zentren schwächt. Die Antwort sind gezielte Ansiedlungsanreize: Auf der Grundlage der kartierten Lücken spricht die Kommune aktiv jene Unternehmen an, die die fehlenden Funktionen ergänzen können, und bietet attraktive Bedingungen für die Ansiedlung.

2. Stärkung der Nutzungsmischung

Dienstleistungen verdichten sich am wirksamsten entlang festgelegter Linien und Knotenpunkte. Die Stärkung der Nutzungsmischung ist daher auch eine räumliche Frage: Es geht darum, dass Wohn-, Handels- und Gemeinschaftsfunktionen nebeneinander erscheinen und sich gegenseitig verstärken.

• Umsetzung eines Hauptstraßenprogramms entlang festgelegter Achsen. Die Hauptachsen des Bezirks — allen voran die Üllői-Straße — und einige andere Straßenabschnitte (zum Beispiel die Nemes-Straße) eignen sich dafür, zu Organisationslinien des Bezirkslebens zu werden. Der Kern des Programms besteht darin, dass entlang einer festgelegten Achse aufeinander abgestimmte Maßnahmen umgesetzt werden, zwischen denen zudem sich gegenseitig verstärkende Synergien entstehen:
  • die Verbesserung der Qualität des öffentlichen Raums,
  • die Steigerung der Erdgeschossaktivität,
  • das Entstehen gemischter Funktionen,
  • die Entwicklung des Fuß- und Radverkehrsumfelds.
  Das Hauptstraßenprogramm ist keine einzelne Maßnahme auf Gebäudeebene, sondern ein integrierter Rahmen für eine gesamte Achse, der regulatorische, öffentlich-räumliche, wirtschaftsfördernde, infrastrukturelle und gemeinschaftliche Elemente verbindet.
• Entwicklung lokaler Märkte und Handelsknotenpunkte. Neben den Achsen bilden die lokalen Märkte und Handelsknotenpunkte den anderen Verdichtungspunkt. Die Lösung besteht einerseits in der infrastrukturellen und funktionalen Erneuerung der bestehenden Märkte und andererseits in der Schaffung neuer, kleiner dimensionierter Formate — saisonaler Erzeuger- und Gemeinschaftsmärkte — in den unterversorgten Gebieten. Diese in das Wohngefüge eingebetteten kleinmaßstäblichen Einheiten unterstützen die fußläufige Erreichbarkeit besser als die vorstädtischen großen Einkaufszentren, deren Sogwirkung erheblich ist.

3. Erhöhung des Anteils aktiver Erdgeschosse

Die Intensität des Straßenlebens wird nicht durch die Einwohnerzahl bestimmt, sondern durch die Nutzung der Erdgeschosse. Das am schnellsten mobilisierbare Instrument hierfür ist das kommunale Vermögen selbst.

• Effiziente Nutzung kommunaler Geschäftsräume. Die gezielte Nutzung der Geschäftsräume im kommunalen Eigentum — mit vergünstigten Mietbedingungen, einem Ausschreibungssystem oder funktionsgebundenen Ausschreibungen — kann die Erdgeschossaktivität unmittelbar erhöhen und die fehlenden Dienstleistungen ansiedeln. Entscheidend ist nicht bloß die Effizienz der Vermögensverwaltung, sondern die bewusste, strategische Handhabung des Portfolios, denn wo das Dienstleistungsnetz schwach ist, kann ein Geschäftsraum eine funktionsansiedelnde Rolle übernehmen.
• Förderung des Funktionswandels von Erdgeschossen in Wohnsiedlungen. Die fünf größeren Wohnsiedlungen des Bezirks sind überdurchschnittlich dicht besiedelt, und die Erdgeschosse ihrer Wohngebäude haben in vielen Fällen ihre ursprüngliche Funktion verloren. Ziel ist es, dass sich diese Räume mit aktiven, dienstleistenden oder gemeinschaftlichen Funktionen füllen und den Charakter der Wohnsiedlungen als lokale Subzentren stärken. Das Beispiel der Havanna-Siedlung zeigt dies gut: Wo entlang der Kondor-Béla-Promenade Dienstleistungen konzentriert vorhanden sind, entsteht ein echtes städtisches Leben im öffentlichen Raum.